对部门负责人的履职情况进行现场评议
2020-08-04 03:04
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政府重大决策出台前要向人大报告

张锦荣透露,今年市人大常委会将选择2—3个部门,对部门负责人的履职情况进行现场评议,以切实加强对人大任命干部的任后监督,督促被任命干部增强人大意识和法治观念,更加珍惜人民赋予的权力。(肖姗)

政府重大工程上马,是不是一把手“拍脑袋”就能决定?今后,政府重大决策出台前必须向人大报告。《意见》第一条就是要求进一步加强和规范人大常委会讨论、决定重大事项职权的行使。

《意见》提出要通过履职评议的方式来加强人大常委会对其任命、决定任命干部的监督:“市人大常委会要依照宪法和有关法律,加强对所任命、决定任命的地方国家机关工作人员履职情况的监督,每年可以选择部分重点部门,结合听取和审议专项工作报告,由人大常委会组成人员对该部门负责同志的履职情况进行评议,评议结果向社会公布。”

党的十八大报告首次提出,要加强对政府全口径预算决算的审查和监督,十八届三中全会再次强调了这个问题,体现了中央对推进全口径预决算审查监督工作的高度重视和坚定决心。

市人大常委会非常重视审议意见的落实和跟踪,在审议意见发出两个月后,常委会主任会议都要听取相关落实情况的汇报。在此基础上,《意见》对审议意见的落实提出了更为刚性的监督手段:“市人大常委会会议要适时听取和审议‘一府两院’ 对重点议题审议意见办理落实情况的汇报,并进行满意度表决,表决结果向社会公布。”这也是《意见》中的一个亮点,是推动地方人大工作实践创新的一个具体表现。采取满意度表决的形式,及时对重大审议意见落实情况进行评价,有助于增强“一府两院”的责任意识,提高办理审议意见的刚性,促进相关问题的整改落实。

人大将对任命干部履职情况进行现场评议并公布结果

目前,人大常委会对其任命的地方国家机关工作人员的任后监督方面,普遍存在着“重任命、轻监督”,甚至“只任命不监督”的现象,在重视工作监督的同时,缺乏对个人履职情况进行评价的机制,一定程度上影响了人大任命的权威,同时也不利于被任命人员提高自身责任意识和法治观念。

党的十八届三中全会进一步强调“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”,为加强和改进人大监督指明了方向、增添了动力,也提出了更高要求。

明年实现全部预决算和“三公”经费公开

“党的十八届三中全会强调,‘要健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前要向本级人大报告’。落实这项制度,既有利于强化人大监督工作,也有利于政府在推进重大工作时凝聚更加广泛的社会共识。”市人大常委会副秘书长、研究室主任张锦荣说,因此,《意见》明确要求,市人大常委会要根据市委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见,及时修订完善市人大常委会讨论决定重大事项制度,界定重大事项范围,严格规范讨论决定重大事项的流程,及时审议和讨论重大事项并作出决议、决定。“一府两院”应当根据相关制度要求,主动就重大事项向市人大常委会报告。

健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度

《意见》提出,“市人民政府要将全部收入和支出纳入预算管理,加快包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障基金等在内的全口径预决算体系建设”,并明确了时间表和路线图,即“2014年实现人代会对政府全口径预算的审查批准,2015年实现人大常委会对全口径决算的审查批准”。按照《意见》要求,市十五届人大二次会议上,市政府将首次把公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障基金这“四本帐”全部提交审查批准,政府组成部门预算也将首次全部提交审议,初步实现全口径预算监督的目标。

审议“一府两院”对审议意见的落实情况,满意度向社会公布

人大监督要想取得实效,必须具备一定的刚性。

市委认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,高度重视加强人大监督工作。2013年11月,在市委组织的市领导“调研月”活动期间,要求市人大常委会就增强人大监督的刚性和实效开展调研。按照市委要求,市人大常委会主任陈绍泽带队,以“进一步增强监督刚性和实效、保障市委重大决策部署贯彻落实”为主题,通过召开座谈会、开展网上在线调查、赴兄弟城市考察等方式开展了专题调研,在深入思考分析的基础上,向市委务虚会提交了《关于增强人大监督刚性和监督实效的调研报告》。市委对报告中提出的改进人大监督工作的建议高度重视,杨卫泽书记专门作出批示:“赞成和支持人大增强监督刚性和监督实效的意见。这是保证南京科学发展、对人民负责的重要措施,也是贯彻三中全会精神的重要内容。择时市委常委会研究出台相关意见。”

2013年12月24日,市委常委(扩大)会议讨论研究,原则通过了《意见》。2014年1月3日,《意见》正式出台。

根据《意见》,2014年实现政府预算和政府组成部门预算的全部公开,2015年实现全部预决算和“三公”经费的公开。

人大的监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,在国家监督体系中具有最高法律效力。近日,《中共南京市委关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》正式出台,《意见》共提出了6个方面14条具体要求,对于发挥人民代表大会根本政治制度作用、增强人大监督刚性和监督实效、推动我市民主法治建设不断向前推进,具有里程碑式的意义。昨天,市人大常委会相关负责人对《意见》进行了解读。

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